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广西壮族自治区食品药品安全信用分级分类管理办法(试行)有关政策解读

2016-12-13 10:06:38 浏览:

一、为什么要出台《广西壮族自治区食品药品安全信用分级分类管理办法(试行)》

        国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号),提出我国要在商务诚信、社会诚信、诚信教育与诚信文化等方面,建立健全制度,构建守信激励和失信惩戒机制,完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制”。新修订的《食品安全法》第一百一十三条规定,县级以上人民政府食品药监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新;对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次,对违法行为情节严重的食品生产经营者,可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。2015年11月19日,食品药品监管总局印发《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》(食药监稽〔2015〕258号),要求各级食品药品监管部门结合食品药品行业及不同产品类别特点,探索建立食品药品生产经营企业信用分级分类管理的制度与方法。为建立健全食品药品安全信用体系,强化食品药品生产经营主体诚信自律意识,激励守信、惩戒失信,切实保障食品药品质量安全,加快推进我区食品药品产业健康发展,依据上述文件和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)〉的实施意见》(桂政发〔2016〕6号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进广西社会信用体系建设工作方案的通知》(桂政办电〔2016〕144 号),自治区食品药品监督管理局结合监管需要和实际,制定了《广西壮族自治区食品药品安全信用分级分类管理办法(试行)》(一下简称《办法》)。

二、《办法》有哪些主要内容?

      《办法》共分总则、信用信息归集、信用等级确定、信用分类管理、信用信息公开、附则六章,共23条。内容包括:

  • 总则。提出制定办法的依据和目的,信用管理的内容、适用范围和自治区、市县级食品药品监管部门的职责分工。

      第二章信用信息归集。提出信用信息归集范围、期限、方法及责任单位等。

      第三章信用等级确定。参照国家总局确定的等级分类方式,将信用等级分为守信(A 级)、基本守信(B 级)、失信(C 级)、严重失信(D 级)四个等级,并规定了相应等级的评定条件。

      第四章信用分类管理。明确对守信(A 级)、基本守信(B 级)、失信(C 级)、严重失信(D 级)实行差别化管理,根据生产经营者不同的信用等级采取不同的褒奖、惩戒措施。

      第五章信用信息公开。对信用信息发布进行规定。

      第六章附则。包括用语的含义和施行的时间。

三、《办法》对食品药品生产经营者信用等级如何确定?

      《办法》将食品药品生产经营者信用划分为A(守信)、B(基本守信)、C(失信)、D(严重失信)四个等级。

      (一)守信等级(A级)。生产经营者满足下列情形之一的确定为守信等级:

      1.连续2年内无违法违规行为,生产经营管理规范;

      2.生产经营者连续2个年度被评为基本守信等级,能在同行业质量安全管理方面起到示范引领作用的,第三年度可确定为守信等级。

      (二)基本守信等级(B级)。生产经营者有下列情形之一的确定为基本守信等级:

      1.年度内无违法违规行为的;

      2.在食品生产、销售和餐饮服务过程中和药品研发、生产、流通、使用过程中有违法行为,但无主观故意,且情节较轻、危害不大、并能及时整改到位的。

      (三)失信等级(C级)。生产经营者违反法律、法规或规章,有下列情形之一的确定为失信等级:

      1.有严重违法行为,但不足以达到严重失信等级(D级)情形的;

      2.有证据证明生产经营活动中存在故意掺杂使假、以次充好、非法添加、弄虚作假等行为的;

      3.伪造或者故意破坏现场,转移、隐匿、伪造、篡改或者销毁有关证据资料的;

      4.明知食品药品存在质量安全问题,且未立即停止生产、销售、使用的,或未按要求采取召回措施,造成较为严重后果的;

      5.未经依法审批擅自发布广告或发布严重违法广告,被食品药品监管部门公告责令停止销售、被工商行政管理部门依法查处的;

      6. 因实施同一违法行为被警告、公告3次以上的。

      (四)严重失信等级(D级)。生产经营者有下列情形之一的确定为严重失信等级:

      1.因违反食品药品监管法律法规,被依法撤销相关许可或批准证明文件的,或被吊销许可证的;

      2.企业负责人因食品药品质量安全违法犯罪行为受到刑事处罚的;

      3.因发布严重违法广告,被国家食品药品监管总局和相关部门联合曝光、被国家级媒体曝光并经查确认有违法违规行为的、被工商行政管理部门依法查处后建议食品药品监管部门纳入“黑名单”管理的;

      4.其他具有主观故意,违法生产、销售、使用食品药品,情节恶劣、危害严重的。

四、评定结果如何使用

      《办法》突出 “褒奖诚信、惩戒失信”这一信用管理要义,将褒奖与惩戒有机地融为一体,有针对性地提出不同信用等级采用不同监管方式、不同监管手段的差别化管理措施。对守信者,在行政许可时应开辟优先办理的“绿色通道”,或联合有关部门加大宣传力度。对于有不良信用记录的,视情节严重程度,增加许可核查力度,或列入日常监管重点对象,增加检查和抽检频次,并依据相关规定,将其提供给其他相关部门实施联合惩戒。