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    自治区食品安全办关于印发农产品质量安全县和食品安全城市创建试点工作方案的通知

    桂食安办〔2015〕5号
    2015-05-11 10:43:39 浏览:
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    各市、县(市、区)食品安全办,自治区食品安全委员会各成员单位:

          经自治区人民政府同意,现将《广西壮族自治区农产品质量安全县创建试点工作方案》、《广西壮族自治区食品安全城市创建试点工作方案》印发给你们,请各地各部门认真贯彻落实全区治理“餐桌污染”现场会精神,结合实际,加快组织实施,强化指导考核,及时总结推广,确保农产品质量安全县和食品安全城市创建试点活动取得实效。

          一、高度重视,周密部署。开展广西农产品质量安全县和食品安全城市创建试点活动(以下简称“两个创建”活动),是全面提升食品安全保障水平、提升群众食品消费信心的重要抓手。各市、县食品安全委员会要高度重视,将“两个创建”活动纳入地区重点工作,加强组织领导,保障工作所需的人力、财力、物力。紧紧围绕确保农产品质量和食品安全这个目标,健全农产品质量和食品安全保障体系,提升监管能力和工作水平。

          二、密切配合,协同推进。自治区食品安全办负责协调自治区食品安全委员会成员单位及相关部门共同参与“两个创建”活动,并具体指导实施食品安全城市创建试点工作。自治区农业厅、水产畜牧兽医局负责指导实施农产品质量安全县创建试点工作。创建市县人民政府落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等主导作用,引导各方力量积极参与。各市县农业、食品药品监管、水产畜牧兽医等各有关部门要在当地政府的统一领导下,各司其职,各负其责,加强沟通,密切配合,协同推进。

          三、试点先行,示范引领。各市、县要按照“两个创建”活动方案要求,做好农产品质量安全县、食品安全城市试点单位推荐、申报工作,并于5月20日前以市人民政府名义向自治区食品安全办推荐、申报。自治区食品安全办组织自治区农业厅、水产畜牧兽医局对各地推荐申报进行评审,5月底前确定公布自治区级创建试点单位,重点支持指导,提炼总结先进经验,发挥示范引领和辐射带动作用。

          四、加强督查,严格考评。自治区食品安全办将根据各地工作进展情况,适时组织开展督导检查,协调解决“两个创建”活动中存在的问题。创建市县食品安全办要加强“两个创建”活动的统筹协调和组织指导,结合本地实际,切实把握关键环节,突出创建重点,积极探索农产品质量安全和食品安全监管的新模式、新机制和新举措,严格考评,力戒形式主义,杜绝弄虚作假,确保“两个创建”活动落到实处、取得成效。

      

    广西壮族自治区食品安全委员会办公室

    2015年4月23日

     

    (公开属性:主动公开)

     

    广西壮族自治区农产品质量安全县创建试点工作方案 

          为进一步提高农产品质量安全水平,根据2014年中央农村工作会议精神和《国务院办公厅关于印发2015年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔2015〕10号)和《农业部关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》(农质发〔2014〕15号)要求,决定开展广西农产品质量安全县创建试点工作,特制定本方案。

          一、创建农产品质量安全县的重要意义

    农产品质量安全是食品安全的源头,事关人民群众身体健康和生命安全,事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作,做出一系列重大部署,采取一系列重要措施。各级政府、各部门按照中央要求,不断加大工作力度,取得了积极进展和成效,农产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。但是,由于现阶段农业生产经营高度分散,农产品质量安全监管体系和机制尚不健全,特别是基层监管力量还很薄弱,农产品质量安全事件仍时有发生,问题隐患依然存在,形势不容乐观。

          农产品质量安全必须从基层抓起。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿。创建农产品质量安全县,有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,对于保障农产品质量安全、转变农业发展方式、推进现代农业发展具有重大意义。

          二、指导思想、主要目标和基本原则

    (一)指导思想。

          以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,在我区“菜篮子”产品主产区,高标准创建一批农产品质量安全县,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,为基层农产品质量安全工作提供样板,整体提升全区农产品质量安全水平,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

    (二)主要目标。

         ——农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,使用禁用农兽药和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

          ——农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

          ——农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

          ——农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

    (三)基本原则。

          1.属地管理,社会共治。创建试点县人民政府落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

          2.注重创新,完善机制。发挥创建试点县的首创精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我区农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

          3.科学考核,客观公正。科学设置质量安全县考核评价指标,统一规则,统一办法,充分发挥试点县的积极性。自治区级组织考核,确保结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假。

          三、重点任务

          广西农产品质量安全县创建试点工作,要满足人民群众安全消费需求,体现区域“菜篮子”产品主产县的最好水平,对周边县(市、区)乃至全区范围的农产品质量安全工作能起到示范引领作用。重点落实以下八项任务:

          (一)全面落实地方政府属地管理责任。试点县人民政府要对本地区农产品质量安全负总责,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。把农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。建立健全地方财政投入保障机制,将县级农产品质量安全监管、检测、执法工作经费及乡镇农产品质量安全监管服务机构日常工作经费纳入县级财政预算,切实加大投入力度,保障工作持续有效开展。

          (二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。加强病死畜禽及不合格农产品无害化处理基础设施建设,建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

          (三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

          (四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品。强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管服务机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

          (五)严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接。建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,健全全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

          (六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设,农产品生产企业、合作社、家庭农场等规模化种养基地无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等认证比重达到40%以上。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。

          (七)健全农产品质量安全监管体系。明确农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作责任单位,加强工作力量,落实保障经费,健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设,达到“有职能、有条件、有经费”的要求,充分发挥作用。整合现有资源,配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

          (八)完善创新制度机制。充分发挥试点县的主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式,推进产销衔接,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

          四、工作进度

          (一)启动部署阶段。2015年1-5月,拟定创建试点工作方案及考核评价标准,报自治区人民政府审核印发;研究确定首批试点县名单,其中申报国家级农产品质量安全县3个。

          (二)组织创建阶段。2015年6-10月,试点县根据工作方案及考核评价标准,结合当地实际,制定县级创建试点工作方案,分解任务,明确责任,把握进度,实施农产品质量安全县创建试点工作。

          (三)考核评价阶段。2015年11-12月,,试点县向自治区食品安全办报送创建试点工作总结、自评结果及对创建试点工作的意见和建议。自评结果要在县级政府门户网站及当地主流媒体进行公示,听取群众意见,接受群众监督。2015年12月,自治区食品安全办组织对试点县创建工作进行考核评价。考核评价把群众满意度作为重要评价依据之一,委托第三方机构调查试点县群众对当地农产品质量安全现状的总体满意程度、农产品质量安全监管工作的满意度。

          (四)公示命名阶段。2016年1月底前,自治区食品安全办根据考核评价结果,对考核评价综合得分不低于85分的试点县,拟定为“广西农产品质量安全县”,并向社会公示(不少于15天),接受群众评议和监督。对通过社会认可的,由自治区食品安全委员会命名为“广西农产品质量安全县”,并备案优先向农业部推荐创建“国家农产品质量安全县”。

          (五)结果运用。将试点县创建工作成效纳入食品安全及农产品质量安全工作考核评价的重要内容;通报自治区文明委、爱卫会、综治办,作为文明城市、卫生城市和社会管理综合治理考核评价的重要内容。对获得“广西农产品质量安全县”命名的试点县,自治区将在资金安排上给予倾斜。自治区食品安全办对试点县具有显著成效的创新机制、制度及举措在区内主流媒体予以宣传、推广。此外,试点县人民政府可制定奖励办法,对在创建工作中作出突出贡献的单位和人员予以奖励。

          五、保障措施

          (一)加强组织领导。试点县要高度重视农产品质量安全县创建工作,加强领导,完善措施,统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接,确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。自治区有关部门要加强协调,形成工作合力。对应的市级农业、水产畜牧兽医部门要会同试点县制定详细的农产品质量安全县创建试点工作方案,并报自治区农业厅、自治区水产畜牧兽医局备案。创建试点工作要精心组织,周密部署,务求实效。

          (二)强化监督考核。试点县要按照农产品质量安全工作的总体要求,结合本地实际,强化任务落实,坚持高标准、严要求,加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。在监督考核过程中,要及时研究解决遇到的新情况和新问题,确保农产品质量安全县创建试点工作取得明显成效。

          (三)加强宣传教育。加大农产品质量安全县创建试点工作的宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建试点工作的成效以及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用。

     



    附件:广西壮族自治区农产品质量安全县创建试点工作考核评价标准(试行).doc   【点击下载文档】